El PDHL en Cuba

Los Acuerdos suscritos en la Cumbre sobre Desarrollo Social de 1995 en Copenhague por más de 110 gobiernos conciernen las siguientes temáticas:

Es evidente que la adecuación en los modelos de desarrollo que se necesitan para ser coherentes con estos objetivos, reconocidos por todos como necesarios, no será rápida como lo esperado y necesario, y encontrará dificultades de aplicación comportando también un cambio cultural profundo.

Cambio no solamente en aquellos que toman las decisiones, no sólo de aquel quinto de la humanidad que alcanza a tener un papel activo en el desarrollo, sino también de aquellas cuatro quintas partes de la humanidad que no tienen, actualmente, los instrumentos para ser activas en los procesos de cambio.

La cooperación para el desarrollo, con sus recursos limitados, no puede ciertamente, por sí sola, realizar los cambios necesarios. Pero puede constituir un instrumento para poner a punto las soluciones innovadoras y un laboratorio para aplicarlas, para acompañar los procesos nacionales y locales que hacen más humano el desarrollo.

Existe también, hoy, una más inmediata interdependencia entre las actividades cotidianas y la economía mundial, la información, la ciencia y las tecnologías. La así llamada “globalización”, si por una parte hace a los problemas más complejos y de difícil solución, por otra abre nuevas oportunidades de desarrollo.

Por estas razones los programas de cooperación internacional deben ser un espacio de acción de todos los actores que tienen responsabilidad en resolver los problemas que tocan de cerca las temáticas de directo interés de la opinión pública (inseguridad, violencia, pobreza, degradación del medio ambiente, traslados de poblaciones)

Nace, por lo tanto, la exigencia de un nuevo paradigma de cooperación capaz de responder a la creciente demanda de participación de los actores sociales y económicos de las realidades locales. La cooperación para el desarrollo puede ser un útil instrumento para que las comunidades del norte y del sur del mundo enfrenten conjuntamente, como temas de “interés común”, la aplicación de los compromisos de la Cumbre de Copenhague.

Cuando tiene el objetivo de promover el desarrollo local integrado y la actuación de los principios y de los métodos de la Carta de Copenhague, se llama “cooperación descentralizada para el desarrollo humano”.

En este marco, la cooperación descentralizada es el nexo entre las comunidades locales organizadas de los países en vías de desarrollo y los países industrializados, en el ámbito de los acuerdos de cooperación bilaterales o multilaterales (programas – marco).

La denominación de “cooperación descentralizada” en nuestra propuesta indica una nueva modalidad de “socios”, empeñados en una relación entre territorios que cooperan involucrando a los actores de las respectivas comunidades locales, creando partnership y fortaleciendo redes.

En lo específico, los aspectos que caracterizan esta modalidad son los siguientes:

· un acuerdo multilateral, que prevea un programa – marco de desarrollo humano en apoyo a la descentralización y al desarrollo local integrado de las comunidades de los países participantes;

· que estén bien identificados los ámbitos territoriales de intervención y que estos correspondan a niveles de descentralización política – administrativos del estado;

· que el programa – marco prevea la organización sistemática de la relación entre los actores locales de Cuba con Municipios de otros países;

· que los actores de la cooperación descentralizada (ya sea los de los países en vías de desarrollo, como aquellos de los países industrializados) estén organizados en forma de Comités Locales en los cuales participen los diferentes actores del territorio y las administraciones de los Entes Locales.

Los “programas de desarrollo humano a nivel local” (denominados PDHL con las siglas del español, del portugués o del francés) están promovidos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de las Naciones Unidas para los Servicios a los Proyectos (UNOPS). Estos Programas se benefician también de la colaboración con la Organización Mundial de la Salud (OMS), con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y con otras Organizaciones Internacionales, en las áreas de su competencia específica.

En 1999 están en curso o en preparación los siguientes programas – cuadro de desarrollo humano:

· Angola, Bosnia – Herzegovina, Albania, Centro América, Cuba, Guatemala, Mozambique, República Dominicana, Sudáfrica, Túnez, en preparación programas en Macedonia y Serbia.

Los PDHL representan un marco de referencia y un mecanismo en el cual insertar las acciones que vengan de vez en vez programadas decididas por los actores locales, con mecanismos de concertación y después de un análisis participativo de las necesidades y de las prioridades.

Su financiamiento debe estar ya disponible cuando se inicia el proceso participativo, para que no se corra el riesgo de desilusionar o frustrar (a causa de los largos trámites burocráticos de los procedimientos de financiamiento) a las poblaciones que se empeñan en los mismos.

Los programas – marco tienen la función de crear un sistema de cooperación que permite, a los diferentes donantes coordinar los respectivos financiamientos para apoyar acciones complementarias que sostengan a los procesos de desarrollo local integrados.

El financiamiento se debe efectuar basado en la definición del cuadro del proyecto general y no de las formulaciones particularizadas de las acciones específicas. Por esto, los programas – marco se pueden realizar solamente entre financiadores y ejecutores, que gozan entre sí de confianza recíproca.

· los campos de acción admisibles en el ámbito local, nacional e internacional;

· las previsiones promedio de los costos para los grandes capítulos de gastos;

En la cooperación descentralizada para el desarrollo humano, cada actor desarrolla su papel estrechamente coordinado con los interlocutores locales y nacionales del país interesado. En particular:

· los Gobiernos de los países interesados piden la cooperación para el desarrollo humano, orientada a la actuación de los principios de Copenhague y a las políticas de desarrollo local;

· los Gobiernos de los países donantes, de acuerdo con aquellos de los países solicitantes, contribuyen a crear las condiciones políticas favorables y financian los programas – cuadro;

· las Organizaciones de las Naciones Unidas, de acuerdo con los Gobiernos que financian y con aquellos de los países solicitantes, gestionan la realización de los programas – marco y crean las condiciones de seguridad, el espacio institucional y la organización en la cual se inserta la cooperación descentralizada para el desarrollo humano;

· las Regiones y los Entes Locales (del Norte, del Sur y del Este del mundo) aseguran la coordinación de las propias realidades locales, ponen a disposición los recursos de su propia competencia y co- financian las actividades de cooperación descentralizada. Las administraciones de los Entes Locales, solas o asociadas, pueden hacerse promotoras de la cooperación descentralizada para el desarrollo humano en unión de los Municipios del país interesado.

· las sociedades civiles (de los países que cooperan); sobre la base de su propia pertenencia territorial (Cantones, Regiones, Provincias y Municipios) se organizan en Comités, y son el principal sujeto operativo de la cooperación descentralizada;

· las ONG de cooperación internacional ya presentes localmente participan en la planificación de las intervenciones, a su realización y a la constitución de los Comités o grupos de trabajo locales, a disposición de los cuales ponen su experiencia y su capacidad organizativa y de gestión;

· Todos aceptan el marco organizativo del PDHL y los mecanismos de coordinación por parte del PNUD/UNOPS;

La modalidad operativa y la cofinanciacion de la cooperación descentralizada

· Reservar una suma mínima de 50.000 USD para cofinanciar los proyectos que se formularán gracias a la programación local conjunta.

· Convocar un “foro” abierto a los actores del territorio interesados en cooperar con un municipio de una provincia cubana.

· Recibir la delegación cubana para que presente las líneas de su proprio plan de desarrollo local e identificar ideas- proyectos sobre la base de las respectivas prioridades.

· Poner a disposición de los proyectos las mejores experiencia técnicas y productivas del proprio territorio ;a este efecto se organizan “Jornadas Temáticas” de análisis de las posibles formas de colaboración en base a las características y fortalezas respectivas. Al término de la session se firmaun “acuerdo preliminar “de ideas – proyectos identificadas.

· Realizar una misión técnica para la formulación en Cuba de los proyectos específicos sobre la base de las ideas – proyectos identificadas en la misión cubana en Europa, tomando en cuenta la disponibilidad económica establecida por las tres partes: 50.000 USD de la ciudad, 50.000 del PDHL, recursos cubanos en personal y en material por una suma equivalente.

El programa – marco financiaría los gastos de viaje y el diem de la primera delegación de Cuba en Europa, mientras los comités se comprometen en recibir en su territorio la delegación (alojamiento y alimentación).

Una parte de los gastos de la primera misión y de la asistencia técnica de los Comités en Cuba La cofinanciación es no inferior a parte de las actividades de los Planes de acción de la cooperación descentralizada.

Con base a los proyectos formulados se formulara el Plan de Acción de Cooperación Descentralizada que juntamente al Plan de Acción Nacional y al Plan de Acción Internacional conformará el Plan Operativo del PDHL para un año.

Cada uno de los Comités Locales se puede encargar de la gestión administrativa de sus propios financiamientos a uno o más grupos que lo compongan, que tengan la capacidad y la experiencia de gestión en los países en vías de desarrollo (por ejemplo, una ONG de cooperación); donde no fuera posible, puede pedir a las Naciones Unidas que asegure la gestión administrativa del fondo (en este caso debe pagar los servicios administrativos de la contribución).

Algunas posibles iniciativas sectoriales de la cooperación descentralizada

Se recogen como ejemplo algunos tipos de intervenciones que son pedidos frecuentemente:

· Mejoramiento de los servicios de las Administraciones locales: reglamentos urbanos, archivos, registros de inscripción, gestión de los presupuestos, certificaciones, catastro, servicios informativos, estadísticas, etc.

· Apoyo técnico a los servicios de planificación y a las estructuras técnicas locales involucradas en la elaboración del Plan local de desarrollo y en el mejoramiento del estado del territorio; encuentros, seminarios y cursos sobre varios temas de la planificación del desarrollo y de la preparación de proyectos que puedan ser financiados.

· Apoyo a la definición de los Planes sectoriales (salud, educación, infraestructuras, economía, derechos), como parte del Plan de desarrollo local.

· Intervenciones para sostener los medios de información locales (documentos, diarios, revistas, radio, televisores) con el objetivo de favorecer la máxima circulación democrática y pluralista de las informaciones; intercambio con medios europeos; formación de periodistas.

· Reducción de la vulnerabilidad de las comunidades antes las emergencias (aquellas naturales o provocadas por el hombre); preparación para las situaciones de urgencia por parte de las diversas estructuras y servicios de la comunidad local.

· Apoyo a las Agencias para el desarrollo económico local (ADEL) en todas sus funciones (asistencia técnica a las empresas medianas y pequeñas, al sector informal, a los agricultores; ampliación de las oportunidades de mercado, tecnologías, financiamientos, etc.) y para su vinculación en el ámbito nacional e internacional.

· Apoyo a las políticas del trabajo, a la lucha contra el desempleo y a la organización sindical de los trabajadores.

· Identificación y aplicación de tecnologías apropiadas para la salvaguardia del ambiente, el reciclaje de las materias primas, los servicios de recogida y eliminación de los desechos sólidos.

· Saneamiento ambiental con el método de los mapas comunitarios de los riesgos y de los recursos; campañas y acciones para la eliminación de las minas.

· Asistencia técnica en el campo de la recuperación y de la valoración del patrimonio arquitectónico local.

· Apoyo a los servicios que se ocupan del aprovisionamiento, de hacer potable y de la distribución del agua.

· Apoyo a los servicios que se ocupan del aprovisionamiento y de la distribución de la energía, tecnologías apropiadas para la producción sostenible de energía.

· Mejoramientos de los sistemas locales de transportes colectivos.

· Apoyo a los servicios locales de salud: organización y gestión, sostén técnico y financiero, epidemiología, fármacos esenciales, diagnóstico, tecnologías, logística, vinculación con estructuras especializadas; apoyo a los programas de medicina comunitaria: salud de la reproducción, enfermedades transmisibles, enfermedades inmuno – previsibles, enfermedades del trabajo, urgencias médicas y quirúrgicas, etc.; formación del personal, ya sea en el lugar, como recibiendo operadores en formación a través de estructuras sanitarias en Europa.

· Apoyo a las intervenciones de lucha contra la exclusión social y la institucionalización de las personas con dificultades físicas o psicológicas: lograr una realidad sin manicomios, sanatorios para enfermos crónicos e instituciones totales.

· Promoción de Planes locales para la infancia; apoyo a la integración de los huérfanos y de la infancia abandonada; promoción de la adopción a distancia de todos los niños en dificultades de la comunidad local con la cual se coopera (fondo para la adopción de comunidad); intervenciones sobre el problema de los niños de los menores objeto de medidas judiciales.

· Apoyo a los sistemas locales de educación: organización y gestión de las escuelas, sostén técnico y financiero de los sistemas educativos, dotación de suministros y materiales didácticos, lucha contra el analfabetismo, promoción de la escolarización, relación escuela – territorio, formación de los maestros, inserción en las escuelas normales de niños con dificultades, vinculación con los niveles nacionales e internacionales, seminarios de educadores, vinculación entre escuelas y Universidades, etc.

· Asistencia técnica a la administración local de la justicia y a los programas de lucha contra la violencia, la corrupción y la criminalidad.

· Estudios de factibilidad y apoyo a los proyectos, para facilitar el acceso de los actores locales a líneas de financiamientos nacionales o internacionales, en el campo económico y social.

· Estudios de pre – inversión, utilizando las capacidades técnicas de Entes que participan en el Comité Local de cooperación descentralizada y de las instancias técnicas de los Departamentos.

· Iniciativas y eventos de formación en los diferentes campos de acción; recibimiento en Europa de personal local de los países en estructuras de formación o para las estancias formativas a través de estructuras públicas o privadas.

· Iniciativas culturales: eventos culturales sobre temas del desarrollo humano, de la sociedad multi étnica, de la convivencia pacífica, etc.; intercambios (muestras, exposiciones, debates, cursos, etc.) en varios campos: artes figurativas, música, literatura, cerámica, tejidos, etc.