El primer Plan de Acción del PDHL/CUBA en las Provincias de Las Tunas y Guantánamo tendrá una duración de 6 meses (abril - septiembre 2001).

Las etapas para su formulación serán las siguientes:

1. Constitución de los Grupos de Trabajo Provinciales en las Provincias de Las Tunas y Guantánamo

La convocatoria de los Grupos de Trabajo estará a cargo de los Presidentes de la Asamblea Provincial del Poder Popular. Los Grupos estarán conformados por delegados de las Direcciones de Planificación, MINVEC, Salud, Educación, CITMA, Agricultura, FMC, Trabajo y otras que resulten necesarias. Los delegados deberán tener un perfil técnico y poder ser puestos a disposición del Programa en forma continua y a tiempo completo.

2. Identificación de las sedes operativas del PDHL

En cada provincia será definida la sede operativa del Programa. Con el fin de identificar al PDHL como un mecanismo integrado y no expresión de uno u otro sector, sería importante que la sede esté ubicada en un lugar independiente y céntrico, como es el caso del PDHL Granma.

3. Identificación de las necesidades logísticas para el funcionamiento del la sede y la operatividad del PDHL.

Para cada una de las sedes operativas, tendrán que ser identificadas las necesidades logísticas más urgentes: adecuación del espacio, presencia de luz natural, línea telefónica internacional, espacio para 6 personas, 1 sala de reuniones, 1 oficina del coordinador del GTP.

4. Curso de capacitación al Grupo de Trabajo en:

- la modalidad operacional del PDHL
- capacitación en enfoque de género
- mapas de potencialidades y recursos
- formulación y gerencia de proyectos

5. Elaboración y presentación de las "Líneas Directrices del Desarrollo Humano Sostenible Provincial"

Cada Grupo de Trabajo Provincial elaborará un primer documento preliminar que reúna las líneas directrices del desarrollo humano sostenible de su propio territorio. La elaboración de este documento se hará tomando en cuenta los lineamientos estratégicos del PDHL, ilustrados en el documento de proyecto, y los campos y líneas de acción del programa. Las líneas directrices tendrán que identificar los siguientes elementos:

- los resultados alcanzados en el desarrollo social y económico;
- los grandes problemas específicos del área en materia de desarrollo; humano: indicadores de desempleo, migración, áreas desfavorecidas, grupos vulnerables;
- el perfil de la condición de la mujer en la Provincia;
- los recursos y las potencialidades locales;
- las estrategias que permitan potenciar los recursos dando respuestas apropiadas y sostenibles a los problemas identificados.

6. Identificación de los Municipios prioritarios para cada Provincia

En cada una de las Provincias tendrán que ser identificados los Municipios prioritarios para el desarrollo provincial, en los cuales activar prioritariamente las actividades del PDHL y los apoyos de la cooperación descentralizada. La selección de prioridad se hará en base a:

- los mapas de vulnerabilidad social y ambiental;
- los mapas de potencialidades;
- la función estratégica para el desarrollo local (vías de comunicación, producción de alimentos o bienes de base, otros).

7. Organización de los Talleres participativos a nivel municipal

El objetivo de los Talleres será desarrollar un primer análisis participativo y intersectorial de las potencialidades y necesidades municipales como base para la discusión del primer borrador del "Documento de Líneas Directrices", elaborado por el Grupo de Trabajo Municipal.

Los Talleres, convocados por las autoridades municipales y organizados por el PDHL en cada área, prevén la participación de:

- Grupo de Trabajo Municipal
- Representantes de todos los sectores del territorio
- Representantes de las organizaciones comunitarias y de masas locales

8. Constitución en cada Municipio priorizado, del Grupo de Trabajo Municipal

La convocatoria de los Grupos de Trabajo a nivel Municipal estará a cargo del Presidente de la Asamblea Municipal del Poder Popular. Los Grupos de Trabajo estarán conformados por delegados de los servicios de Planificación Física, Salud y Educación, CITMA, Agricultura, FMC y otros que resulten necesarios.

9. Capacitación a los Grupos de Trabajo municipales

Se realizara un curso de capacitación al GTM en:

- modalidades operacionales del PDHL
- programación con enfoque de género
- modalidad de cooperación descentralizada
- formulación y gerencia de proyectos

10. Organización de un Taller de Programación Local en cada Municipio

En los Municipios se organizarán los Talleres para la elaboración de diagnósticos municipales. El objetivo de los Talleres es realizar un primer análisis integrado de las potencialidades y necesidades identificadas, a través de la participación de la comunidad con los programas en curso y las iniciativas de cooperaciones internacionales activas en el territorio. El diagnóstico, que debe ser presentado en forma cartográfica, será la base para la elaboración de una plataforma de prioridades en los 5 campos de acción del PDHL/Cuba a presentarse a la cooperación internacional interesada:

- Apoyo a la programación participativa de las Provincias y de los servicios municipales, a la capacidad local de gestión, ejecución y monitoreo.
- Apoyo al desarrollo económico local a través del fortalecimiento del conjunto de servicios territoriales y de instrumentos financieros competentes con el fin de contribuir a aumentar el ingreso y mejorar el empleo.
- Apoyo a la cobertura, calidad y sostenibilidad de consolidación de los servicios de salud y sociales y a la integración de los grupos vulnerables.
- Apoyo a la consolidación de los sistemas educativos locales, a la formación y a los intercambios culturales.
- Apoyo a la constitución y funcionamiento de los sistemas locales de planificación territorial y protección del medio ambiente.

11. Síntesis provincial

Se realizará un seminario provincial para elaborar, en base a los 5 mapas de prioridades y potencialidades municipales, el mapa de "síntesis provincial" con el cual el GTP elaborará el documento de Líneas Directrices de Desarrollo Humano de la Provincia. En este seminario participan los Ministerios e instancias nacionales de referencia y los actores de cooperación internacional activos en Cuba e interesados en operar según esta modalidad de cooperación internacional, así como los representantes de las organizaciones de la comunidad formales y no formales (mujeres, jóvenes, productores). Dicho documento será analizado a nivel municipal por los GTM que formularán comentarios y observaciones. El GTP se responsabilizará de integrar las observaciones de los municipios y de presentar al CAP el documento para su aprobación.

12. Activación de la modalidad de cooperación descentralizada

La implementación de la cooperación descentralizada incluye actividades de nivel local, nacional e internacional. Las actividades de nivel local prevén las siguientes etapas:

- envío del documento de las líneas directrices del desarrollo humano de cada provincia a los referentes europeos del que ya han formalizado la adhesión de cooperación descentralizada al programa
- realización de la misión de la Delegación Cubana a los municipios europeos que han dado su adhesión al programa.
- La misión tiene como objetivo la definición concertada a través de "Cartas de Acuerdos Preliminares", de las ideas - proyectos a realizarse en el marco del Plan Operativo del PDHL Cuba.

13. Formulación del Plan de Acción Local por cada Provincia

Con base a las Cartas de Acuerdos Preliminares y a las misiones técnicas de cooperación descentralizada se formularán los proyectos específicos que harán parte del Plan Operativo del PDHL y que serán cofinanciados según las modalidades previstas.

Cronograma tentativo

Tercera semana de abril

Visita al Poder Popular Provincial de Las Tunas y Guantánamo para presentar a los Presidentes el Programa y la guía operativa.
Participan: PDHL, PNUD, UNOPS, MINVEC.

Primera semana de mayo

Lanzamiento del PDHL:

Seminario de 2 días: presentación del Informe DH, discusión del mismo Prácticas, instrumentos, rol de la cooperación internacional, presentación del PDHL, guía operativa

Participan: entidades nacionales, agencias interesadas

Mayo/Agosto

Empieza la ejecución de la Guía Operativa en Guantánamo (mayo / agosto)
Presentación PDHL en Las Tunas (primera semana de mayo)
Empieza ejecución Guía Operativa en Las Tunas (tercera semana mayo)

Septiembre / Diciembre

Misión de cooperación descentralizada, formulación y comienzo de la ejecución del Plan Operativo.