El APPI/PDHL en Cuba

Como una respuesta a la situación actual de Cuba, y a su voluntad política de cumplir con los compromisos de la Conferencia de Copenhague, el Gobierno de Italia a través de PNUD/UNOPS, promueve el Programa de Desarrollo Humano a nivel Local (PDHL), como una iniciativa de apoyo al proceso de planificación local participativo para mejorar las condiciones de vida de la población en términos de bienestar, educación, salud, integración social y medio ambiente, atendiendo con especial énfasis a los grupos vulnerables.

El PDHL se desarrolla en tres áreas geográficas, las provincias de Pinar del Río y Granma y el Municipio de la Habana Vieja, seleccionados como áreas representativas de la realidad cubana, en base a los índices de desarrollo humano.

El Programa ha desarrollado en el proceso de su implementación los ejes metodológicos que han logrado articular de forma dinámica los diferentes actores del desarrollo local, con una excelente coordinación con las instancias del nivel central, enmarcadas en las políticas del Gobierno Nacional.

Los niveles de acción del Programa se dan a nivel local, nacional e internacional:

En donde se expresan las necesidades de la población y se identifican las potencialidades del territorio para vincular los programas provinciales y municipales de desarrollo con los campos de acción del PDHL, para la elaboración del Plan de Acción Local.

En el nivel local operan los Grupos de Trabajo provinciales y municipales (GTP y GTM).

Donde se definen las metas de las políticas sociales y económicas y donde se planean y evalúan los avances hacia los compromisos de la Cumbre de Copenhague. En el Plan de Acción Nacional se implementan iniciativas que permitan relacionar los programas provinciales con las políticas nacionales.

A nivel nacional, el Comité Coordinador Nacional (CNC) convocado por el MINVEC, tiene la responsabilidad de aprobar el Plan Operativo del PDHL, formulado en base a la planificación coordinada por el responsable del Grupo de Trabajo.

El Plan de Acción Internacional favorece la relación con las Redes Internacionales en las cuales operan otros países comprometidos con la aplicación de la Carta de Copenhague. En este ámbito se proyectan a nivel internacional los niveles de desarrollo humano alcanzados por Cuba y facilita el intercambio de experiencia en sectores de interés para el país.

Además del manejo de los tres niveles mencionados, el Plan Operativo del PDHL, se coordina metodológicamente con iniciativas de la cooperación italiana que comparten el enfoque del Desarrollo Humano Sostenible, y en particular con:

El Gobierno de Cuba, con base en sus compromisos contraídos en las Cumbres de El Cairo, Copenhaguen y Beijing, inició acciones encaminadas a desarrollar programas dirigidos al cumplimiento de dichos compromisos. En este contexto, el Gobierno decidió llevar a cabo un Programa de Desarrollo Humano a nivel Local (PDHL), que se inscribe en el marco del PNUD en Cuba y se implementa a través de la agencia ejecutora UNOPS. Este programa promovido por el gobierno de Italia tiene como característica fundamental el haber adoptado una metodología que fomenta las acciones participativas desde la comunidad, con un carácter catalizador que permite apoyar a las estructuras intermedias regionales y nacionales.

Las difíciles condiciones del período especial, han golpeado significativamente a la población: la escasez, la pérdida del poder adquisitivo y las dificultades para la atención a las necesidades básicas de las familias y el abastecimiento de los servicios básicos como el transporte, el agua y la energía han afectado particularmente la vida cotidiana de las mujeres cubanas.

Para solucionar la situación se tomaron algunas medidas económicas como ampliar el empleo por cuenta propia, estimular el trabajo agrícola creando las Unidades Básicas de Producción Agropecuarias como nueva forma de producción cooperada, también se establecieron los Mercados Agropecuarios para incrementar la producción y a la vez satisfacer la demanda de alimentos y como medida. Asimismo se tomó la decisión de introducir el capital extranjero en actividades de rápida recuperación como el turismo, el níquel, el petróleo y las comunicaciones.

Si bien en Cuba, las mujeres han participado en condiciones de igualdad en el desarrollo del país y se han incorporado a las diversas actividades de todos los sectores, aún existe una brecha entre mujeres y hombres que es necesario superar. Los análisis de las estadísticas con enfoque de género, muestran que por un lado, las mujeres continúan asumiendo la mayor carga del trabajo doméstico, mismo que es más pesado y complejo en condiciones de pobreza y, por otro lado, las mujeres aún se encuentran insuficientemente representadas en los puestos de toma de decisiones.

El carácter participativo del Programa y la necesidad de dar coherencia al desarrollo del PDHL con las políticas del Gobierno Nacional, en lo que se refiere a considerar como prioritarias las necesidades y los intereses de las mujeres en los programas de desarrollo, son los elementos fundamentales por los que se decidió en el mes de septiembre de 1999, en la reunión del Gobierno de Cuba con PNUD, UNOPS y UNIFEM, que esta última institución apoyara con un proyecto, el desarrollo del enfoque de género como un eje estratégico y transversal en todos los niveles, actividades y coordinaciones del PDHL, en el marco de la planificación participativa a nivel local.

II- Componentes del Proyecto

El Proyecto, ha identificado cuatro componentes que constituyen líneas de acción para articular la planificación participativa a nivel local con las políticas nacionales de género que responden también a los compromisos suscritos por Cuba, para el desarrollo humano.

Los componentes se desarrollan de manera coordinada, en el marco del proceso de planificación participativa a nivel local. Es importante señalar que la integralidad que implican los procesos participativos del PDHL, va a caracterizar el desarrollo de los componentes a nivel intersectorial y territorial.

Componente 1: Generación de información con Enfoque de Género

El desarrollo del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local, tiene como uno de sus principios metodológicos la planificación participativa con enfoque de género, para lo cuál necesita el apoyo técnico de la información con enfoque de género.

Por lo anterior se hace necesario que en los procesos de planificación participativa, se incorpore la acción de la ONE para elaborar indicadores con enfoque de género para el análisis de la realidad y para que las iniciativas que surgen de los procesos de planificación participativa, incorporen la dimensión de género, especialmente en la elaboración de proyectos, su implementación, seguimiento y evaluación, así como en todo el desarrollo del Programa.

La Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) es la encargada del suministro de la información estadística oficial del país requerida por los Órganos de Dirección del Estado y el Gobierno tanto en el nivel nacional como local, Instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales y otros usuarios nacionales e internacionales.

La ONE cuenta con una estructura nacional, provincial y municipal que responde administrativamente al nivel Nacional. Cuenta con 14 Oficinas provinciales y 169 municipales y una dirección general a nivel nacional.

La ONE a partir de esta estructura, recopila, procesa y difunde información demográfica, social y económica requerida por diferentes usuarios a partir de su Sistema Informativo Estadístico Nacional (SIE-N) y de censos, encuestas, registros administrativos, así como de informaciones complementarias que le suministran, los diferentes Organismos de la Administración Central del Estado, a partir de concertaciones previamente realizadas.

Desde hace algo más de 10 años, el extinto Comité Estatal de Estadísticas, hoy la Oficina Nacional de Estadísticas en coordinación con la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) viene realizando estudios relativos a la mujer. En un primer orden se destacaron aquellos resultados de indicadores que caracterizaban solamente a la mujer y su evolución en el tiempo, que si bien contribuyó a mostrar el papel de la mujer en la sociedad, las estadísticas, los indicadores y los análisis utilizados entonces no alcanzaron a mostrar el adelanto de la mujer en toda su dimensión, sus diferencias con el hombre y el comportamiento de la evolución de la capacidad humana bajo una perspectiva de género.

Aun cuando la magnitud de los avances conseguidos por la mujer cubana en las últimas 4 décadas es inmensa, persisten inequidades que limitan la participación de la mujer en el proceso de planificación del desarrollo y las estadísticas continuas y los indicadores por sexo, no alcanzan siempre a explicar ni a hacer visibles las diferencias de género.

En el marco de los Compromisos suscritos por el Gobierno de Cuba en las Cumbres de El Cairo, Copenhaguen y Beijin, y especialmente en el marco del Plan de Acción Nacional de la República de Cuba de Seguimiento a la IV Conferencia Mundial de la Mujer el cual fue aprobado por el gobierno el 7 de abril de 1997, se recomiendan una serie relativas a la incorporación del enfoque de género en las estadísticas.

La propuesta de que la ONE y la FMC sean las instituciones facilitadoras para desarrollar el enfoque de género como eje estratégico y transversal en el PDHL, coincide plenamente con el mandato gubernamental, y se inserta en el proceso que se viene trabajando de conjunto estas instituciones con el apoyo de UNIFEM en la implementación de un Sistema de Indicadores con enfoque de género que permitan cuantificar el aporte y participación de las mujeres al desarrollo del país, en comparación con los hombres y sirvan como elementos objetivos a los hacedores de políticas en la toma de decisiones que promuevan la equidad de género.

El desarrollo de este componente constituye el punto de arranque, para el diseño piloto de un Sistema de Indicadores de Género, que posteriormente se continuará desarrollando, en el marco de la cooperación de UNIFEM en Cuba. La dinámica del PDHL, tiene como uno de sus requerimientos, el apoyo profesional para desarrollar procesos de planificación que incorporen informaciones acerca de los temas de género, específicamente profundizar en la investigación de la estructura familiar, para conocer de forma concreta cómo sus integrantes realizan su vida cotidiana y hacer visible las inequidades que aún subsisten. Para ello resulta indispensable realizar investigaciones en el ámbito privado del hogar.

En el proceso desarrollado por la FMC y la ONE para la incorporación del enfoque de género en las estadísticas nacionales y en el marco del Sistema de Información Estadística Nacional se identificaron varios temas que requieren de estudio para ir caracterizando resultados con enfoque de género como son: El tema de hogares y familia, salud reproductiva, el trabajo doméstico y extradoméstico, la utilización del tiempo libre, las remuneraciones y el ejercicio del poder.

Por lo antes expuesto, en el marco de los procedimientos y estructuras acordados y establecidos para el PDHL entre el Gobierno de Cuba el Gobierno de Italia, PNUD y UNOPS, se considera pertinente apoyar en términos técnicos y materiales a las instancias facilitadoras del fortalecimiento del enfoque de género involucradas en el trabajo del PDHL, a fin de que se desarrollen acciones previstas para conocer, como una experiencia piloto, una encuesta sobre el uso del tiempo en las Provincias Pinar del Río y Granma. Asimismo se propone, en el marco de la planificación participativa a nivel local, optimizar y complementar los recursos previstos para acopiar información estadística socioeconómica con enfoque de género en las áreas de acción del PDHL.

Componente 2: Participación de la Federación de Mujeres Cubanas en el proceso de planificación participativa local en el PDHL.

La Federación de Mujeres Cubanas, es una organización no gubernamental que asocia al menos el 85% de las mujeres a nivel nacional, constituye un poderoso mecanismo de la sociedad cubana que ha desarrollado una labor educativa, ideológica y social sostenida, a favor del avance de la posición de las mujeres en Cuba.

Esta organización tiene una amplia representación en toda el área de acción del Proyecto, su estructura incorpora además de las representaciones provinciales y municipales, al menos una Casa de Orientación a la Mujer y la Familia, en cada municipio del área del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local, una relación estructural con el sector académico involucrado en el estudio de la problemática de género (institutos, cátedras, etc.) y una gran cantidad de personal de alta calificación profesional que se constituyen como los especialistas de apoyo a las Casas de Orientación y han consolidado el potencial de la organización para identificar, estudiar y proponer respuestas a la problemática de mujeres y hombres en el ámbito de la equidad.

La Federación, con base en el principio de investigación- acción, ha desarrollado estudios, ha impulsado la dimensión de género en la enseñanza superior y en las estadísticas y por sus estrechas relaciones con los sectores como salud, educación, trabajo agropecuario e industrial, etc., aglutina también las visiones sectoriales desde la perspectiva de las mujeres.

Es decir que la FMC no solamente tiene una cobertura amplia, sino una acción profunda de sus líneas organizativas en todos los aspectos de la vida socioeconómica, política y cultural del país.

Dado que la Federación de Mujeres Cubanas es la organización encargada de monitorear los compromisos adquiridos por el Gobierno Cubano con relación a la equidad de género en las diversas Cumbres, se considera que en el marco del PDHL, se fortalezcan las instancias locales de esta institución como un componente del Proyecto UNIFEM, para que la FMC, se constituya como agente facilitador del desarrollo del enfoque de género como eje estratégico y transversal en el Programa.

El marco para el desarrollo de las actividades de la Federación será la planificación participativa a nivel local, que es el espacio en el que se vinculan las necesidades de cada territorio con las políticas nacionales de desarrollo.

Componente 3: Empoderamiento económico de las mujeres

Debido a la prioridad que la política del Gobierno Cubano ha dado al desarrollo de las mujeres, en la actualidad se puede constatar una evolución positiva de la posición de las mujeres en los últimos años, que se refleja en los niveles educativos y culturales así como en su amplia participación en las actividades económicas.

La realidad muestra que al acceder en términos de igualdad a la educación y al incorporarse al trabajo, no fue suficiente para romper con los esquemas del papel tradicional de las mujeres, que aún hoy se consideran como las únicas responsables de la educación de las hijas y los hijos y de las tareas del hogar. Esta situación limita considerablemente la participación de las mujeres, especialmente en los espacios de toma de decisiones y de representación política.

Desde la perspectiva tradicional, que aún prevalece, resulta que el hombre tiene mejores condiciones para dirigir, para asumir el manejo de las nuevas tecnologías y aún más para las actividades recreativas y la socialización. Estas diferencias han tenido como resultado una mayor inequidad entre mujeres y hombres, la brecha se profundiza con más intensidad en el periodo especial, en el que la vida cotidiana impone una mayor carga de trabajo a causa de las carencias, los problemas de transporte, el combustible doméstico, los comestibles, los artículos de higiene y limpieza y sobre todo en la carencia del equipamiento que puede aliviar la carga de trabajo doméstico.

Las difíciles condiciones en las que las mujeres participan en la vida socioeconómica, han promovido una perspectiva que lejos de favorecer su participación, la minusvalora.

Se asocia a las mujeres como parte de los grupos vulnerables y se considera a las mujeres como parte del problema y no como parte de la solución y del desarrollo político, económico, social, ambiental y cultural.

Las mujeres han sido, durante el periodo especial, un pilar fundamental de las transformaciones económicas, del trabajo productivo y comunitario, que han permitido la cohesión social y la recuperación económica, por lo que se considera, que el reconocimiento y la valoración visible de su participación, además de ser necesaria, permitiría potenciar mejor las capacidades de mujeres y hombres, para el desarrollo humano a nivel local y para su sostenibilidad.

Este componente responde a la necesidad de dar un apoyo contundente, para la visibilización de la participación de las mujeres en la dinámica económica del país, apoyar y ampliar su participación en la actividad económica, en el manejo de la tecnología y en la toma de decisiones, en condiciones de mayor equidad con respecto a los hombres.

Los proyectos estratégicos para este componente, serán identificados y incorporados como producto de la planificación participativa a nivel local, promovida por el PDHL en las provincias de Pinar del Río y Granma, así como en el municipio de La Habana Vieja.

Por lo tanto todas las iniciativas que serán formuladas en el marco de la programación local prevista en el calendario anexo integraran el Plan de Acción del componente UNIFEM en el Plan Operativo del PDHL/CUBA.

Componente 4: Contribución de UNIFEM al Fondo Rotatorio FRIDEL

Considerando, que un elemento innovador e impulsor del desarrollo económico promovido por el PDHL es la creación del Fondo Rotatorio para Iniciativas Económicas Locales (FRIDEL), es necesario que sea también un instrumento de apoyo al empoderamiento económico de las mujeres.

Es por lo tanto, necesario considerar específicamente las políticas y las actividades para que su aplicación beneficie en términos de igualdad y de equidad a mujeres y a hombres, UNIFEM, a través de este proyecto asigna una cantidad para alimentar el fondo y de esta manera asegurar la existencia de recursos dirigidos a los proyectos ejecutados por mujeres y a los que tengan un componente de género estratégico.

Es importante señalar que el fondo que UNIFEM inyecta al FRIDEL, debe facilitar que todos los recursos del mismo, tengan en el proceso de ejecución el enfoque de género.

Se recomienda incorporar a la FMC y a la persona que se desempeña como punto focal de UNIFEM en Cuba, en todos los mecanismos previstos en el Fondo. Asimismo, se recomienda la participación de las estas instituciones en el diseño, seguimiento y validación de los criterios de selección de los proyectos.

III. ESTRATEGIA

1. Estrategia general del Proyecto

El proyecto se considera como parte integrante del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local (PDHL) con el que comparte la metodología, los mecanismos operacionales, los niveles de acción, y las áreas geográfica como previsto en el documento del Programa, en el cronograma de programación local y en los acuerdos alcanzados entre UNIFEM, PNUD, UNOPS, GOBIERNO DE CUBA y GOBIERNO DE ITALIA del 23 de septiembre de 1999, que se anexan como parte integrante del proyecto.

Se considera como base de la estrategia para el Proyecto, el desarrollo integral, participativo y local de los diferentes componentes, en el marco de los procesos desplegados por el PDHL.

Tomando en cuenta la dinámica y el impacto que tendrá el desarrollo del enfoque de género como eje estratégico y transversal en el PDHL, se promoverán procesos participativos con apoyo técnico metodológico que permitan la identificación y la atención a los intereses y necesidades de las mujeres en todos los procesos impulsados por el Programa.

Por orientación del Gobierno de Cuba, por mandato institucional de las agencias PNUD/UNOPS, así como por los compromisos derivados de las Cumbres de El Cairo, Copenhaguen y Beijing, el PDHL tiene como uno de sus principios el enfoque de género, el cuál se ha manifestado en diversas políticas, acciones y proyectos del Programa. Sin embargo la misma dinámica de los procesos promovidos por el PDHL, demanda la implementación de un plan de acción que promueva la perspectiva de género y el desarrollo de los instrumentos técnicos y metodológicos para una más efectiva incorporación transversal de la misma.

La cooperación descentralizada constituye una modalidad de implementación estratégica para facilitar los intercambios de experiencia, generar resultados de impacto y promover la cooperación externa dirigida al desarrollo de la equidad y al empoderamiento económico de las mujeres.

También como estrategia de implementación, UNIFEM ha identificado a la Oficina Nacional de Estadística ( ONE) y a la Federación de Mujeres Cubana ( FMC) como instituciones facilitadoras para el desarrollo de la dimensión de género en el PDHL.

Asimismo, como es practica habitual en el PDHL y acordado entre las partes, todas las instituciones cubanas involucradas en el mismo aportan, en la medida de sus posibilidades, sus recursos humanos y materiales como contribución a los proyectos y acciones del programa.

Oficina Nacional de Estadística (ONE)

Una de las herramientas necesarias para el efectivo desarrollo del enfoque de género en las políticas, programas y proyectos, es la información, el reconocimiento de la realidad y la capacidad de medir.en términos objetivos la brecha de inequidades y las diversas potencialidades que se dan entre mujeres y hombres.

En Cuba, la ONE en coordinación con la FMC, han producido una gran cantidad de información, con una larga y completa secuencia muy bien organizada, sin embargo existen algunos vacíos que prevalecen, no sólo en Cuba sino también a nivel mundial, sobre información que dé cuenta de actividades y relaciones no documentadas, como por ejemplo: la carga de trabajo doméstico, el trabajo comunitario y la violencia intrafamiliar.

La institución, responsable de las estadísticas a nivel nacional, cuenta con recursos humanos de alta calificación técnica y profesional que ya han iniciado investigaciones y trabajo de construcción de indicadores con enfoque de género.

El apoyo del Proyecto para que la ONE continúe su trabajo conjuntamente con la FMC y se encuentren en condiciones para organizar la información existente con enfoque de género, incursionar en el acopio de nueva información y desarrollar un Sistema Básico con Enfoque de Género la información, en el marco y en la zona de influencia del PDHL, facilitará el que la dimensión de género pueda incorporarse de forma objetiva en la planificación participativa y en la toma de decisiones.

Federación de Mujeres Cubanas (FMC)

La Federación de Mujeres Cubanas, ha acompañado y promovido el desarrollo de las mujeres en Cuba en las últimas cuatro décadas, tiene un reconocido nivel de representatividad, aproximadamente 3 millones 700 mil mujeres (85%) están asociadas y cuenta con una red operativa amplia, eficiente y con altos niveles de conciencia y sensibilidad hacia las necesidades e intereses de las mujeres en sus diferentes espacios y sectores.

La Federación cuenta con recursos humanos que a través de sus Casas de Orientación a la Mujer y a la Familia promueven procesos participativos por los que se van asociando a la atención a las mujeres y a los problemas familiares una gran cantidad de personas especialistas que aportan sus conocimientos y su trabajo para encontrar respuesta a los problemas sociales, familiares y personales que se derivan tanto de las condiciones económicas como de las transformaciones socioeconómicas que se viven actualmente en el país.

Dado que la FMC es el organismo rectora a nivel nacional en lo que se refiere al enfoque de género y atención a las mujeres, se considera la institución idónea para facilitar en los aspectos metodológicos, formativos y técnicos para el desarrollo del enfoque de género en el PDHL.

Para que la Federación interactúe con el PDHL, es necesario fortalecer sus instancias organizativas y de investigación del área de acción del Programa. El apoyo técnico, con equipamiento que compatibilice el trabajo con las oficinas del PDHL, la adquisición de materiales de estudio y de capacitación así como el desarrollo de eventos de capacitación, reflexión y asesoría especializadas para facilitar en el proceso de planificación participativa el desarrollo del enfoque de género.

Se espera que con el apoyo de UNIFEM, la Federación fortalezca su acción en el Programa como un elemento dinámico y facilitador de la dimensión de género que promueva no solamente la participación de las mujeres en todas las actividades, sino la atención a las condiciones en las que se da su participación, su incorporación en la toma de decisiones, en el manejo de la tecnología y su empoderamiento económico.

La acción del la FMC según los documentos aprobados que rigen el PDHL se desarrolla en los tres niveles y en particular: a nivel local con los Grupos de Trabajo provinciales y municipales, a nivel.11 nacional a través de proyectos que integraran el Plan de acción Nacional y a nivel internacional en las Redes Internacionales para el seguimiento de las Cumbres de El Cairo, Copenhague y Beijing, entre otras.

En el proceso de fortalecimiento y apoyo a las actividades y eventos desarrollados por la FMC en el marco del PDHL, se contempla también el concurso de instancias académicas y de investigación que pueden apoyar la capacitación, la elaboración de materiales, el desarrollo de investigaciones y sistematización del proceso, como por ejemplo el Centro de estudios de la Mujer, las Cátedras del Instituto Pedagógico de Manzanillo, la Universidad de La Habana y la universidad de Pinar del Río. ( solicitada por FMC)

2. Estrategia territorial

Los avances que ha tenido el proceso de planificación participativa a nivel territorial han previsto las líneas directrices de desarrollo humano a nivel local, que servirán de marco para la identificación de prioridades estratégicas en los diferentes territorios.

Provincia de Pinar del Río

Se fortalecen las instituciones facilitadoras para el desarrollo del enfoque de género en el PDHL en la provincia, que serán la Oficina Departamental de Estadísticas y la Federación de Mujeres, las cuales en estrecha coordinación con el Grupo de Trabajo conformarán una instancia de seguimiento al Proyecto como Comité Técnico de Género Provincial.

En esta Provincia se han identificado áreas importantes para la atención a los intereses y necesidades de las mujeres en los siguientes sectores:

Facilitar y promover un proceso participativo para el desarrollo del enfoque de género como eje estratégico y transversal en la estructura del PDHL y en todos los procesos desarrollados por el mismo.

1.2 La FMC diseña una estrategia de enfoque de género para desarrollar el enfoque de género como eje estratégico y transversal en el marco del PDHL.

1.3 Elaborada a nivel de territorios (Pinar del Río, Gramna y municipio de La Habana Vieja) una propuesta de la FMC, para el desarrollo del enfoque de género en el PDHL.

1.4 Desarrollado n plan de capacitación, refrescamiento y actualización sobre el enfoque de género para los grupos de trabajo de la FMC.

1.5 Establecidos servicios de Documentación en al menos en una de las Casas de Orientación de la FMC en cada una de las áreas del PDHL.

1.6 Habilitadas las oficinas provinciales con un mínimo de equipos para el trabajo de la FMC en el marco del PDHL.

1.7 Establecidos nuevos canales para la cooperación técnica, investigativa y financiera a través de las redes internacionales, la cooperación descentralizada y otras modalidades.

2.1 En el marco de la planificación participativa local, elaborar e iniciar la implementación de una propuesta de desarrollo del enfoque de género como eje estratégico y transversal en el PDHL.

2.2 Seleccionar en el seno de los Grupos de Trabajo, las personas que fungirán como enlace permanente entre el PDHL y la FMC en cada grupo de trabajo.

2.4 Desarrollar eventos de capacitación, refrescamiento y actualización sobre el enfoque de género a los grupos de trabajo del PDHL.

2.5 Desarrollar, un taller sobre el enfoque de género en el desarrollo humano sostenible, para el personal del PNUD.

2.6 Desarrollar en el marco de la dinámica del PDHL, eventos de capacitación sobre el Enfoque de Género en el Diseño, Ejecución, Monitoreo y Evaluación de Proyectos, para los grupos de trabajo del PDHL.

2.7 Promover, en el marco de la planificación participativa del PDHL, el desarrollo de diagnósticos participativos para visibilizar la condición y la posición de las mujeres en el área de acción del Programa, así como su participación en el desarrollo social, económico, político, ambiental y cultural.

2.8 Promover en el marco de los Grupos de Trabajo, el establecimiento de relaciones institucionales y comerciales para la adquisición de documentos y materiales especializados en el tema de género, desarrollo humano sostenible y equidad, etc.

2.9 Iniciar en el marco de la planificación participativa el desarrollo de Centros de Documentación, abastecidos por la información producida por la ONE en el marco del PDHL y por documentos, bibliografía, materiales de capacitación y otros recursos.

2.10 En el marco de la planificación participativa, promover el desarrollo de eventos de sensibilización y capacitación a la población beneficiaria del PDHL.

2.11 En los procesos participativos de planificación territorial, promover la identificación de las áreas estratégicas de apoyo para el desarrollo del enfoque de género en el PDHL.

2.12 Promover en la planificación participativa la producción de programas radiales y televisivos para el uso de los medios de comunicación masiva a nivel local para la sensibilización y capacitación en el tema de desarrollo humano, equidad y enfoque de género y otros temas.

2.13 Incorporar y promover la participación de las instituciones facilitadoras FMC y ONE en eventos de la Cooperación Descentralizada y de las redes internacionales del PDHL.

En el marco de la planificación participativa a nivel local, generar indicadores con enfoque de género que sirvan para el diseño y la planificación del trabajo del PDHL tanto municipal como provincial relacionándolo con los programas nacionales para el empoderamiento económico, político, social y cultural de las mujeres y para llevar a cabo el monitoreo y la evaluación de estas políticas.

1.1 Organizada y con enfoque de género, a nivel local, las estadísticas requeridas por el PDHL.

1.2 Iniciada la conformación de un Sistema de Indicadores Básicos con Enfoque de Género para el área del Programa, que puede ser extensiva al nivel nacional.

1.3 desarrollada a nivel local en el marco de los Grupos de Trabajo, una encuesta de Uso del Tiempo en 2 municipios de Pinar del Río y 2 municipios de Granma.

1.4 Ampliada la cooperación técnica y financiera a las actividades del componente a través de la cooperación descentralizada, las redes internacionales y otras modalidades.

1.5 Equipadas las Oficinas locales de la ONE con los equipos estrictamente necesarios para la producción y manejo de la información derivada del trabajo en el marco del PDHL.

2.1 Conocer los requerimientos de las provincias de Granma, Pinar del Río y del Municipio de la Habana Vieja en lo concerniente al enfoque de genero.

2.2 Realizar diagnóstico de la información disponible acorde a los requerimientos del las Provincias de Granma, Pinar del Río y el municipio de La Habana Vieja.

2.3 Elaborar un listado de Indicadores Básicos con Enfoque de Género para la localidad a partir de la información disponible.

2.4 Promover la participación de la ONE en las actividades de cooperación descentralizada y otras formas de cooperación que se desarrollan en el marco del PDHL.

2.5 Participar en talleres, intercambios, seminarios y recibir la asistencia técnica internacional con el fin de identificar y diseñar los indicadores de género básicos y el diseño de la Encuesta de Uso del Tiempo, teniendo en cuenta la experiencia internacional y las necesidades del país.

2.6 Diseñar, validar y desarrollar una encuesta de Uso del Tiempo en 2 municipios de Pinar del Río y 2 Municipios de Granma en ambos casos zona urbana y zona rural lo que a su vez servirá de ensayo para la Encuesta Nacional.

2.7 Diseñar con enfoque de género el Censo de la Habana Vieja el cual se realizará en el segundo semestre del 2000 ampliándolo a todo el municipio de la Habana Vieja, asimismo se va a reprocesar el Censo anterior. Realizar un Seminario y una Monografía.

2.8 Desarrollar en los tres territorios el Sistema de Indicadores con Enfoque de Género, según los requerimientos de cada localidad y realizar un intercambio de experiencias y una monografía.

2.9 Iniciar el desarrollo de una base de Datos con enfoque de Género con la información disponible en cada localidad. 2.10 Adquirir los equipos y materiales necesarios para que las Oficinas Territoriales de la ONE en las áreas de acción del PDHL apoyen los procesos de desarrollo territorial impulsados por el gobierno local.

2.10 Adquirir los equipos y materiales necesarios para que las Oficinas Territoriales de la ONE en las áreas de acción del PDHL apoyen los procesos de desarrollo territorial impulsados por el gobierno local.

Promover, en el marco de la planificación participativa a nivel local, el empoderamiento económico de las mujeres asegurando su participación en el trabajo productivo en condiciones de equidad y asegurar su acceso a todos los recursos del PDHL (capacitación, manejo de tecnología, recursos financieros, etc.)

Los resultados esperados para este objetivo serán los proyectos e iniciativas que resulten de la planificación territorial y que cumplen con las líneas de los compromisos de Copenhague y Beijng:

1.2 En el marco de la planificación participativa, diseñada una estrategia para el desarrollo del enfoque de género en el PDHL.

1.3 Creados mecanismos y formas organizativas para asegurar el acceso de las mujeres a los recursos de la producción (capacitación, asistencia técnica, manejo de tecnología y recursos financieros).

1.4 Los mecanismos financieros contemplados en el marco del PDHL han beneficiado a colectivos de mujeres y han contribuido a su empoderamiento económico.

1.5 El PDHL ha incorporado en su dinámica de desarrollo el empoderamiento económico de las mujeres.

1.6 Diseñados e iniciados proyectos productivos de alta rentabilidad desarrollados por colectivos de mujeres.

2.1 La ONE y la FMC, en el marco de la planificación participativa en cada territorio del PDHL, elaboran el perfil económico de las mujeres y hacen visible su participación en la economía local.

2.2 La FMC en el marco de los Grupos de Trabajo municipales y provinciales del PDHL identifican en cada territorio del PDHL las necesidades de las mujeres para su incorporaración en la actividad económica en condiciones de equidad.

2.3 Se promueve, en el marco de la planificación participativa territorial, proyectos de apoyo al empoderamiento económico de las mujeres.

2.4 Las instancias locales de la FMC facilitan el proceso de identificación de una estrategia a nivel de los territorios, para promover y mejorar la participación de las mujeres en el manejo de la tecnología (sector informático, SIG, manejo de base de datos, información, internet, etc.).

Objetivo inmediato 4:.

Asignar recursos financieros para la producción a través del FRIDEL a proyectos que incorporan el enfoque de género y que contribuyen al empoderamiento económico de las mujeres.

1.1 El FRIDEL cuenta, entre otros, con recursos financieros de UNIFEM para fortalecer el enfoque de género.

1.3 En las unidades productivas favorecidas con los fondos del FRIDEL, las mujeres están en términos de equidad.

1.4 Los proyectos seleccionados por el FRIDEL además de tener enfoque de género contribuyen al empoderamiento de las mujeres.

1.5 Financiados proyectos a colectivos de producción agrícola y forestal con participación efectiva de las mujeres en las unidades de producción.

2.1 Incorporar a la FMC y a UNIFEM Cuba, en los mecanismos previstos por el FRIDEL para la selección de los proyectos.

2.2 En el marco de la planificación participativa y con el apoyo técnico para el enfoque de género, elaborar los criterios de selección de proyectos para el FRIDEL, que garanticen el enfoque de género y la contribución al empoderamiento económico de las mujeres.

2.3 En el marco de la planificación participativa a nivel local, estudiar e identificar la participación de las mujeres en las organizaciones de producción, como las cooperativas agrícolas, la industria local y otras formas colectivas previstas en el país.

2.4 En el marco de la planificación participativa a nivel local, facilitar el acceso de las mujeres a las unidades de producción colectivas que pueden ser beneficiadas por los fondos del FRIDEL.

El desarrollo del presente Proyecto en el marco del Programa de Desarrollo Humano a nivel Local, tiene como resultados esperados:

El Proyecto que tiene como objetivo el desarrollo del enfoque de género en el PDHL, está orientado a los siguientes grupos:

Las oportunidades identificadas para el desarrollo y sostenibilidad del objetivo del Proyecto son:

El presente documento de proyecto no constituye un grupo de actividades aisladas sino mas bien está concebido y diseñado como un componente integral para la promoción del enfoque de género en el PDHL, del cual se constituirá como parte integral del mismo.

El presente documento de proyecto aplica el método de programación, la estrategia operacional, las estructuras operativas y de gestión, los mecanismos de evaluación periódica y la infraestactura del PDHL como definido en el documento de proyecto del mismo, anexo a este proyecto. La UNOPS será encargada de actuar como agencia de ejecución de este proyecto en el marco del PDHL tal como se detalla en el presupuesto.

Al mismo tiempo, reconociendo las ventajas comparativas de UNIFEM en el área del empoderamiento de la mujer y el enfoque de género, el documento ha sido diseñado para promover la activa participación de UNIFEM en la estrategia seleccionada, de la cual el proyecto forma parte.

Los detalles de estos arreglos se mencionan en el "Ayuda Memoria" firmada por las partes el 23 de septiembre de 1999, adjunta a este documento.

En línea con la estrategía general del PDHL, el presente documento de proyecto promoverá un proceso de participación de la mujer en todos los niveles en el proceso de implementación y planeamiento, y al mismo tiempo apoyará el desarrollo institucional de varios interlocutores (FMC,ONE, Grupos de Trabajo en las tres áreas del proyecto, etc.) en el área del enfoque de género.

La ejecución del proyecto estará asegurada por los arreglos de implementación existentes en el PDHL. Estos arreglos se basan en el documento conjunto del Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local (PDHL), entre el Gobierno de Cuba, el Gobierno de Italia, el PNUD y la UNOPS, aceptado por el Gobierno de Cuba, mediante comunicación del 31 de octubre de 1997.

Este documento básico que rige el PDHL/Cuba dice textualmente que la estructura de gestión del PDHL prevé también "un Comité de Coordinación convocado por el MINVEC, en el cual pueden participar los ministerios y los organismos que resulten indispensables para el buen desarrollo de la actividad. El Comité contará con la participación de los representantes del MINVEC, de la Embajada de Italia, del PNUD y de la UNOPS, así como otras instancias de cooperación que sean convocadas por el CNC y estén interesadas en colaborar en la estrategia del desarrollo humano". Para facilitar la ejecución e implementación de este proyecto y la incorporación transversal de la perspectiva de género, el Comité convocará a UNIFEM a participar en el mismo a través de su punto focal de género en el país.

Las siguientes instituciones participarán en el proyecto de la forma siguiente:

a) El Ministerio para la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica (MINVEC), es el punto focal para todas las actividades operacionales de desarrollo en el país y tendrá a su cargo la coordinación general del proyecto tal como se detalla en el Acuerdo Básico entre el Gobierno de Cuba y el PNUD.
b) Las entidades cubanas directamente relacionadas al proyecto de acuerdo a sus respectivas competencias son: la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), y los Poderes Populares de las tres áreas del proyecto en Granma, Pinar del Río y Habana Vieja.
c) UNOPS ejecutará los componentes del proyecto tal como se detalla en el presupuesto. Este Proyecto se sitúa en el marco gestional, operacional y programático del PDHL que, a través del ATP del Programa asegura la coordinación de las actividades de este componente con el único Plan Operativo del Programa.
d) UNIFEM ejecutará los componentes del proyecto tal como se detalla en el presupuesto. Este consiste en asignaciones para la asesoría técnica de la implementación del proyecto. El Punto Focal de UNIFEM en la Oficina del PNUD en La Habana apoyará el monitoreo sustantivo del proyecto, y participará en el Comité Nacional de Coordinación.
e) La Unidad de Cooperación Técnica de Italia (UTC/DGCS), como donante del proyecto y del PDHL, estará informada del progreso del mismo y participará en reuniones y deliberaciones del Comité Nacional de Coordinación.

El proyecto siendo ejecutado conjuntamente por UNIFEM y UNOPS, asume cada parte la responsabilidad directa de la ejecución de las líneas correspondientes, según figura en el presupuesto.

Las decisiones serán tomadas por consenso mutuo en el Comité Nacional de Coordinación, para todas las entidades que ejecuten cualquier componente del proyecto. Particularmente, UNOPS solicitará y UNIFEM proveerá asesoría en las áreas de los componentes especializados, mientras que la gestión y la administración del proyecto estarán aseguradas por los responsables de UNOPS/PDHL en el país. Las consultorías y misiones de asesoría técnica de UNIFEM serán diseñadas, coordinadas y acordadas con el proyecto PDHL, en estrecha colaboración con las instituciones correspondientes.

La asignación de fondos para la ejecución del proyecto deberá ser canalizados por la Agencia de Ejecución de acuerdo con los procedimientos del PNUD para la ejecución de proyectos.

La Agencia Ejecutora deberá ajustarse a las reglas existentes y a los procedimientos para la ejecución de proyectos. El costo de apoyo de 8.25% ha sido incluído en el presupuesto del proyecto para cubrir los costos administrativos y operacionales para ser sufragados por la Agencia de Ejecución en la ejecución del proyecto.

Para el seguimiento del Proyecto, el Comité Técnico de Género, formado en el marco de los acuerdos de septiembre de 1999 por el MINVEC, la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), UNIFEM Cuba, PNUD, UNOPS/PDHL, y la UTC/DGCS de Italia.

El Comité tendrá la responsabilidad de monitorear el desarrollo del Proyecto y de hacer los ajustes necesarios y oportunos en la dinámica de su desarrollo.

En el nivel local (provincial y municipal) el Comité Técnico de Género será constituido en el marco del Grupo de Trabajo provincial y municipal, y en estos niveles, la FMC desarrollará las líneas estratégicas del Plan de Acción Nacional de Beijing en coordinación con UNIFEM. UNIFEM contará con las líneas presupuestarias bajo su ejecución para coordinar y supervisar el apoyo técnico y las misiones de asesoría especializada en género para diferentes componentes del proyecto. Los términos de referencia y planes de misiones técnicas serán desarrollados conjuntamente y acordados con el proyecto PDHL.

Se propone que el Proyecto sea evaluado de forma semestral por parte de UNIFEM Regional, que dará apoyo sostenido a la implementación del mismo.

El Proyecto será ejecutado por la agencia UNOPS, que ya es responsable de la ejecución del PDHL, durante el trabajo de formulación del Proyecto se hicieron las consideraciones:

La distribución del presupuesto se hará de forma equitativa entre los diferentes territorios de acción del PDHL: 40% para Granma, 35% para Pinar del Río y 25% para La Habana Vieja y se asignan de la siguiente forma: