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ANTECEDENTES
DEL PDHL
El
PDHL/Cuba, uno de los Programas de Desarrollo Humano a Local que
se encuentra dentro del marco de las iniciativas de cooperación
internacional promovidas por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) para ayudar a los países en vías
de desarrollo a poner en práctica los empeños suscritos
en el Encuentro Mundial sobre el Desarrollo Social de Copenhague.
Con este objetivo el PNUD ha instituido el 26 de octubre de 1995
el "Fondo Fiduciario para el desarrollo social sostenible,
la paz y el apoyo a Países en situaciones especiales".
A
través de este Fondo el PNUD se propone una estrategia de
cooperación internacional en el ámbito de la cual
colocar una red orgánica de programas de desarrollo humano,
que tienen en común objetivos generales, métodos participativos
y criterios de valoración, pero que se adaptan a las especificidades
de las realidades locales donde intervienen. El PNUD ha estimulado
a los países donantes y a los países en vías
de desarrollo a realizar Programas de Desarrollo Humano Local que
se financian a través del Fondo. Adhiriéndose a esta
invitación y a otras análogas realizadas por los Gobiernos
interesados, Italia ha realizado, a través del PNUD y la
Oficina de Servicios de Proyectos de Naciones Unidas (UNOPS), programas
multilaterales de Desarrollo Humano a nivel local en Centro América,
Mozambique, Angola, Sudáfrica, Túnez, Bosnia - Herzegovina,
Cuba, República Dominicana, Albania y Serbia.
El
22 de abril de 1997 se firmó en La Habana una "Ayuda
Memoria Preliminar" entre el Gobierno Italiano y el Gobierno
Cubano en la cual este último manifestaba su voluntad de
realizar, con la colaboración del PNUD y la UNOPS, una iniciativa
de cooperación para el Desarrollo Humano.
En
marzo de 1998, con la Deliberación n.35, el Comité
de Dirección del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia
(MAE) aprobó la asignación de una contribución
voluntaria a favor del PNUD al Fondo Fiduciario" para el Programa
de Desarrollo Humano a nivel local en Cuba (PDHL/CUBA)".
En
septiembre de 1999 se realizó en La Habana la primera Reunión
Tripartita Italia/Cuba/PNUD/UNOPS para la valoración de la
marcha del PDHL y la aprobación del Plan Operativo de la
segunda fase. En aquella ocasión el Gobierno Cubano expresó
su plena satisfacción por los resultados iniciales y solicitó
a Italia una ulterior contribución financiera que permitiese
dar continuidad al proceso iniciado por el programa.
METODOLOGIA
El
fortalecimiento y promoción de mecanismos y capacidades locales
de gestión y programación integrada, bien articuladas
con las instancias del nivel central, constituyen de hecho una condición
para el desarrollo local. En este sentido, el proceso de planificación
local apoyado por el PDHL se vinculará progresivamente a
programas específicos, como por ejemplo el apoyo a la integración
de grupos vulnerables, la promoción del enfoque de género
transversal al desarrollo y con iniciativas de emergencia puntuales
que se desarrollen en las áreas geográficas identificadas.
Los ejes metodológicos:
La integración de los grupos sociales
de riesgo en la dinámica del desarrollo local y económico.
Apoyar iniciativas que integran el componente social, económico
y ambiental.
Componente de género como eje transversal a la programación
local.
La elaboración de los planes locales de desarrollo humano
articulados a la programación territorial del país.
La articulación entre la dinámica de desarrollo local
y la política de desarrollo nacional.
La coordinación de las diferentes iniciativas internacionales
para generar el impacto esperado en los territorios interesados
por el PDHL.
Las líneas de acción:
1. Apoyo a la descentralización técnico
- administrativa.
2. Apoyo a la cobertura, sostenibilidad y calidad de los servicios.
3. Apoyo al desarrollo económico local.
Los campos de acción:
1. Apoyo a la programación participativa
de las Provincias y de los servicios municipales, a la capacidad
local de gestión, ejecución y monitoreo.
2. Apoyo al desarrollo económico local a través del
fortalecimiento del conjunto de servicios territoriales y de instrumentos
financieros competentes con el fin de contribuir a aumentar el ingreso
y mejorar el empleo.
3. Apoyo a la cobertura, calidad y sostenibilidad de consolidación
de los servicios de salud y sociales y a la integración de
los grupos vulnerables.
4. Apoyo a la consolidación de los sistemas educativos locales,
a la formación y a los intercambios culturales.
5. Apoyo a la constitución y funcionamiento de los sistemas
locales de planificación territorial y protección
del medio ambiente.
Los niveles de acción:
El PDHL articula su acción de forma
contemporánea en los siguientes niveles:
Nivel local, expresión de las necesidades
de la población y las potencialidades de un territorio, donde
los servicios son llevados a mejorar la capacidad y calidad de respuesta,
así como su sostenibilidad en el tiempo. La estructura operativa
son los Grupos de Trabajo, nombrados por el Poder Popular Provincial
y Municipal e integrados por representantes de las direcciones de
salud, educación, agricultura, asistencia social, medio ambiente,
planificación física y la Federación de Mujeres
Cubanas y la Oficina Nacional de Estadísticas.
Nivel nacional, para relacionar la acción
local con las políticas nacionales y los compromisos de la
Cumbre de Copenhague. La estructura de coordinación es el
Comité Nacional de Coordinación, integrado por el
Ministerio para la Inversión Económica Extranjera
y la Colaboración Económica (MINVEC), PNUD-UNOPS,
las Embajadas de los países donantes que aportan al Programa
y otros organismos nacionales e internacionales que participen en
el PDHL, según se requiera.
Nivel internacional, para favorecer la conexión
con redes de otros países comprometidos en la aplicación
de la Carta de Copenhague. Se proyectarán a nivel internacional
los resultados alcanzados por Cuba en sectores de excelencia de
su desarrollo, facilitando al mismo tiempo el intercambio de experiencias
innovadoras en sectores de interés para Cuba.
La red para el desarrollo económico
local tiene el objetivo de intercambiar experiencias de instrumentos
para generar empleo y promover oportunidades de comercialización.
La red contra la exclusión social dirigida a intercambiar
conocimientos para dar respuestas cualitativas, que favorezcan la
integración social y económica de grupos vulnerables.
La red interuniversitaria para intercambiar, en el marco del Programa
"Universitas", experiencias de los países en términos
de formación en los diferentes campos con el enfoque de Desarrollo
Humano.
Las áreas geográficas
Las áreas geográficas donde opera el PDHL son las
Provincias de Pinar del Río, de Granma y el Municipio de
La Habana Vieja, seleccionadas por ser representativas de diferentes
características socio económicas y geográficas
del país: el oriente, el occidente y un municipio de la capital
con problemática urbana.
La duración
La primera fase, de octubre 1998 a octubre
1999, de programación local y realización de proyectos
de impacto.
La segunda fase, de noviembre 1999 a diciembre
2000, para la ejecución del Plan Operativo elaborado en la
primera fase.
La tercera fase, de enero 2001 a agosto 2001,
para dar continuidad a los procesos promovidos en la primera y segunda
fase. En particular, en la tercera fase se hará énfasis
en la articulación entre instrumentos del desarrollo local
en los sectores social y económico.
La modalidad de cooperación descentralizada
Esta modalidad prevé promover relaciones
duraderas entre comunidades locales organizadas, europeas y cubanas,
como oportunidades para intercambiar soluciones innovadoras que
los países están experimentando para enfrentar ejes
de "interés común", como son la sostenibilidad
de los servicios, la preservación del medio ambiente, las
medidas que facilitan la integración social y económica
de grupos vulnerables y de la mujer y la generación de empleo.
Las ciudades y regiones que han dado su adhesión
al PDHL convocan en el proprio territorio los actores sociales y
económicos interesados en cooperar con provincias y ciudades
cubanas para identificar en conjunto los proyectos a realizarse
y que serán parte del plan de acción local de cooperación
descentralizada del PDHL.
La Financiación y co-financiación
en el PDHL
El PDHL prevé la cofinanciación
de proyectos formulados conjuntamente con Regiones, Provincias,
Municipios europeos y respectivos actores sociales y económicos
del territorio, en el marco del Plan Operativo del PDHL.
FRIDEL
El Fondo Rotativo para Iniciativas de Desarrollo
Económico Local (FRIDEL) es un instrumento creado en la segunda
fase del Programa para sustentar el desarrollo de la economía
local en las áreas geográficas y en particular para:
facilitar proyectos de desarrollo en pequeñas
y medianas empresas y cooperativas agropecuarias en las áreas
de acción del Programa;
apoyar el mejoramiento de la competitividad, productividad, organización,
calidad y comercialización en los sectores agropecuario,
industrial y de servicios a nivel local, así como la promoción
para la creación de nuevas empresas;
promover preferentemente la integración laboral de mujeres,
discapacitados y jóvenes;
facilitar el aprovechamiento y la valorización de los recursos
humanos y financieros existentes a nivel local.
Tiene carácter de crédito en USD, que será
reembolsado en la misma moneda por los usuarios permitiendo así
mantener un fondo local de promoción de empleo.
El componente de género. PDHL / UNIFEM
Esta iniciativa permite fortalecer el enfoque
de género como eje estratégico y transversal a los
procesos de desarrollo local que impulsa el Programa. La UNIFEM,
a través de este componente, desarrolla iniciativas con la
Federación de Mujeres Cubanas y con la Oficina Nacional de
Estadísticas en apoyo a la implementación de los Compromisos
del Plan de Acción de Beijing.
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