PNUD en Cuba
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Programa de Trabajo
Programa de País para Cuba 2008-2012
El PNUD - Cuba, de conformidad con las prioridades y estrategias
nacionales presentadas por el Gobierno de Cuba, en el Documento
del Programa de País para Cuba 2008-2012, y en correspondencia
con las áreas identificadas en el Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), concentra su trabajo en
las siguientes esferas de cooperación:
 Desarrollo
Humano local
Desastres naturales
y riesgo
Medio ambiente
y energía para el desarrollo sostenible
Prevención
y lucha contra el VIH/SIDA
Junto a los ODMs, e integrado con un enfoque transversal, se incluye
el tema de género, vinculado a cada una de las cuatro esferas de cooperación.
En este contexto, se promueven la cooperación descentralizada, bilateral
y Sur-Sur.
Principales Resultados alcanzados
El PNUD apoyó la descentralización en 40 municipios de 6 provincias facilitando acciones de cambio en los procesos tradicionales de decisión, (sobre el desarrollo) del nivel nacional al local. Lo anterior se logro promoviendo la participación de más de 5,000 actores, definiendo planes de desarrollo en 5 municipios, diagnósticos de canales de comercialización en 12, y más de 90 iniciativas de producción. Por otro lado se apoyó la producción de alimentos y el reordenamiento del sector agrario que duplico rendimientos y capacito y otorgo medios a 520 cooperativas, 40 delegaciones municipales y 5 provincias, y 98 entidades de servicio. En 37 municipios se mejoraron la toma de decisiones a través de promover la concertación entre sector estatal y no estatal.
Durante 2011, con el apoyo del PNUD, Gobiernos municipales incorporaron las consideraciones ambientales en sus planes de desarrollo económico, con énfasis en los sectores Turismo, Pesca y Agropecuario-Forestal. Dicha integración se logró a partir de la puesta en práctica de herramientas para (i) Pilotar modelos de ordenamiento territorial ambiental en tres municipios del país; (ii) La certificación de áreas bajo Manejo Sostenible de Tierras, en aproximadamente 1,000 ha; (iii) La certificación de tres municipios bajo Manejo Integrado Costero para la sostenibilidad ambiental de actividades productivas, llegando un total de 14 municipios.
En respuesta al VIH/sida, se ha contribuido a cambios de conductas (2,1 millones personas alcanzadas en acciones de prevención y 73% del grupo de riesgo usan condón en su última relación sexual ocasional, de un 63% en 2005), reducción del crecimiento de la epidemia (prevalencia de 0.07% en 2001 a 0.06%), disminución del estigma a personas afectadas (28,3% en 2005 a 12%) y se ha mejorado la calidad de vida de PVS con atención y cuidado, acceso universal y reducción de la mortalidad (100% con acceso a tratamientos, 87% reciben suplemento alimentario y atención especializada en 6 unidades de salud (1 en 2005). Como resultado un 85,4% de estas personas se sienten satisfechas (33% en 2000).
El PNUD promovió la protección de 365,000 familias de 3 provincias habilitando: 21 Centros de Gestión de Riesgos (CGRR) municipales y 70 Puntos de Alerta Temprana comunales, 16 GIS territoriales; elaborando 72 Estudios de Riesgo; ampliando la cobertura de los SATs: meteorológico, hidrológico, Incendios forestales, sanidad vegetal-animal, de Higiene y epidemiología, y equipando 73 brigadas de protección de medios y 70 microempresas agrícolas; capacitando el 75 % de decisores y técnicos y sensibilizando al 50 % de su población. Acciones sistematizadas en 3 talleres y documentos, socializados con otras 5 provincias y 6 países de la región, resaltando la replicación de los CGRR.
En el 2011 se programó e inició una experiencia que abrió nuevos espacios y alianzas para la cooperación del PNUD y el SNU a favor de la igualdad de género en el desarrollo local y la participación comunitaria de múltiples actores. A manera de pilotaje se incursionó en la realización de acciones con juristas a través del proyecto "Fortalecimiento en el sector jurídico del conocimiento y dominio de la CEDAW y otros instrumentos internacionales de la ONU a favor de la mujer y la igualdad de género para apoyar y contribuir a su aplicación en Cuba". Por una parte se ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades institucionales y de especialistas jóvenes del sector de los juristas desde una perspectiva de género y de derechos, reforzando los conocimientos y habilidades para una mejor impartición de justica en las localidades, que favorezca la igualdad de género y la prevención y atención a manifestaciones de violencia contra las mujeres. Por otra, con las formaciones en género de especialistas del derecho se está apoyando la implementación de la legislación nacional e internacionalmente vinculante (con énfasis en la CEDAW y Plataforma de Beijing) que destaca el protagonismo de las mujeres en el desarrollo local y los gobiernos territoriales. También se ha favorecido la participación de la mujer en los procesos de capacitación alcanzando una participación que supera el 40%
Principales resultados previstos
Desarrollo humano local
El PNUD - Cuba apoyará la creación y consolidación
de metodologías y prácticas innovadoras a través
de mecanismos de cooperación internacional para el desarrollo
local. En conjunto con una amplia gama de actores nacionales e internacionales,
el programa pretende alcanzar los siguientes resultados: (a) fortalecer
las capacidades de gestión de los gobiernos locales y la eficacia
de las entidades que brindan servicios sociales básicos; (b)
incrementar la capacidad de gestión económica local de
los gobiernos territoriales, así como de las entidades productivas
y de servicios (c) fortalecer la participación comunitaria en
la planificación e implementación de las actividades de
desarrollo local; y (d) apoyar y promover las estrategias nacionales
que contribuyen al desarrollo local. El fortalecimiento de capacidades
de investigación, intercambio y transferencia de conocimiento
en función del desarrollo humano, incluye la formulación
del Informe de Desarrollo Humano nacional. En la temática de
género, se han establecido líneas estratégicas
alrededor de las cuales se articulan las acciones: capacitación,
acciones demostrativas, investigación y estadísticas y
difusión. Todos los proyectos se miden con indicadores desglosados
por sexo.
Desastres naturales y riesgo
Cuba cuenta con una demostrada capacidad para respuesta inmediata,
por lo cual el PNUD - Cuba acompañará los esfuerzos nacionales
enfocando en las fases de prevención y recuperación. De
los 169 municipios existentes en el país, 53 se han identificado
como más vulnerables y están siendo priorizados por la
cooperación en esta área.
Las experiencias acumuladas de Cuba serán sistematizadas y divulgadas.
Se potenciarán modelos de cooperación Sur-Sur a fin de
beneficiar a los países de la región de estas experiencias
y contribuir a aumentar la capacidad regional en el manejo del riesgo.
Para la eficaz gestión del área, se promoverá un
enfoque programático de las intervenciones, aprovechando mecanismos
de coordinación existentes. En esta área se prevé:
(a) incrementar la capacidad de prevención y recuperación
post desastre a todos los niveles, con énfasis en lo local y
en los territorios más vulnerables; y (b) fortalecer la gestión
del conocimiento, la transferencia de experiencias y la colaboración
en la gestión para la reducción del riesgo, a nivel nacional
e internacional.
Medio ambiente y energía para un desarrollo sostenible
El PNUD - Cuba apoyará el fortalecimiento de las capacidades
nacionales para implementar las políticas y estrategias ambientales
y de energía sostenible. El PNUD continuará siendo un
socio importante para promover el acceso de Cuba a recursos de fuentes
multilaterales ambientales (FMAM, FMPM) y apoyará en la consecución
de recursos adicionales provenientes del Fondo Especial de Cambio Climático
y otros mecanismos financieros para la adaptación al cambio climático.
En ésta área se prevén los siguientes resultados:
(a) fortalecer las capacidades nacionales para el manejo sostenible
de tierras en Cuba, contribuyendo a mantener la productividad y funciones
de los ecosistemas; (b) fortalecer las capacidades nacionales para promover
el acceso a servicios sostenibles de energía, incluyendo medidas
para la mitigación y adaptación al cambio climático;
(c) promover estrategias para la conservación y uso sostenible
de la diversidad biológica en ecosistemas protegidos y sectores
productivos; (d) fortalecer las capacidades nacionales para promover
el saneamiento ambiental y el manejo sostenible del agua; y (e) fortalecer
las capacidades nacionales para el manejo ambientalmente seguro de los
productos químicos, con énfasis en las sustancias agotadoras
de la capa de ozono. Como ejes transversales, se encuentran el fortalecimiento
de capacidades locales, la sensibilización y educación
ambiental y un enfoque de género, que ayuden a consolidar un
comportamiento ciudadano comprometido con la sostenibilidad ambiental
del proceso de desarrollo.
Prevención y lucha contra el VIH/SIDA
Hay una baja prevalencia de la enfermedad en Cuba. Sin embargo, la
Isla se ubica geográficamente en la región con mayor incidencia
de VIH/SIDA después de África, lo cual constituye una
situación de riesgo. Se adopta un enfoque integral en la prevención
y lucha contra el VIH/SIDA, que articula el fortalecimiento de capacidades
de gestión pública al nivel territorial, la atención
a grupos y territorios vulnerables y la participación de estos
grupos en la ejecución de las acciones. Se cuenta con disponibilidad
de recursos humanos calificados y una red de servicios dotados de tecnología,
lo que asegura la apropiación de la temática en las instituciones
participantes. El enfoque del nuevo programa, en línea con el
Programa de País, es fortalecer las capacidades locales en la
lucha contra el VIH/SIDA.
Se espera promover la adopción de conductas sexuales seguras
en grupos vulnerables y la población en general, prevenir las
infecciones de transmisión sexual y VIH/SIDA, mejorar y descentralizar
la atención médica integral y la calidad de vida de las
personas que viven con VIH/SIDA, contribuir a la eliminación
del estigma y la discriminación y fortalecer las capacidades
de diagnóstico, vigilancia y difusión, con un enfoque
multisectorial y de participación.
Ejecución y Recursos
En el cumplimiento de su mandato de cooperación para el desarrollo,
el PNUD - Cuba ha establecido alianzas importantes y ha movilizado recursos
de diversos sectores, reuniéndolos en apoyo de programas multisectoriales
y resultados comunes. El PNUD - Cuba gerencia una carpeta de más
de 70 millones de USD, con un nivel de ejecución anual que supera
los 11 millones.
| Área Temática |
Desembolso Acumulado
USD |
| Medio Ambiente y Energía |
4,102,342 |
| Desarrollo Humano Local |
16,744,817 |
| VIH/sida |
10,835,622 |
| Desastres Naturales y Riesgo |
1,055,467 |
| Proyectos Regionales |
0 |
| TOTAL USD |
32,738,249 |
|
|
Desembolso por Trimestre y por Area Temática 2011
| Área Temática |
Trimestre
I |
Trimestre
II |
Trimestre
III |
Trimestre
IV |
TOTAL
USD |
| Medio Ambiente y Energía |
1,219,437 |
852,830 |
776,008 |
1,254,067 |
4,102,342 |
| Desarrollo Humano Local |
2,684,992 |
3,245,135 |
3,377,115 |
7,437,575 |
16,744,817 |
| VIH/sida |
1,126,439 |
2,891,369 |
2,953,642 |
3,864,172 |
10,835,622 |
| Desastres Naturales y Riesgo |
98,009 |
403,103 |
287,052 |
267,304 |
1,055,467 |
| Proyectos Regionales |
-547 |
419 |
128 |
0 |
0 |
| TOTAL USD |
5,128,330 |
7,392,856 |
7,393,945 |
12,823,118 |
32,738,249 |
|
|
Desembolso mensual 2011
| Meses |
Desembolso USD |
| Enero |
1,363,968 |
| Febrero |
1,872,520 |
| Marzo |
1,891,842 |
| Abril |
1,952,723 |
| Mayo |
2,249,121 |
| Junio |
3,191,012 |
| Julio |
1,625,581 |
| Agosto |
2,978,033 |
| Septiembre |
2,790,331 |
| Octubre |
1,489,232 |
| Noviembre |
4,507,289 |
| Diciembre |
6,826,597 |
| Total USD |
32,738,249 |
|
|
Distribución del Presupuesto aprobado por Area Temática
2011
| Area Temática |
Presupuesto Aprobado
USD |
| Medio Ambiente y Energía |
5,952,250 |
| Desarrollo Humano Local |
18,889,178 |
| VIH/sida |
12,439,643 |
| Desastres Naturales y Riesgo |
1,225,723 |
| Proyectos Regionales |
0 |
| Total USD |
38,506,794 |
|
|
Desembolso acumulado vs. Presupuesto aprobado por Area Temática
2011
| Area Temática |
Presupuesto Aprobado
USD |
Desembolso Acumulado
USD |
% |
| Medio Ambiente y Energía |
5,952,250 |
4,102,342 |
69 |
| Desarrollo Humano Local |
18,889,178 |
16,744,817 |
89 |
| VIH/sida |
12,439,643 |
10,835,622 |
87 |
| Desastres Naturales y Riesgo |
1,225,723 |
1,055,467 |
86 |
| Proyectos Regionales |
0 |
0 |
0 |
| Total USD |
38,506,794 |
32,738,249 |
85 |
|
|
Proyectos aprobados por Area Temática 2011
| Área Temática |
Proyectos aprobados |
| Medio Ambiente y Energía |
20 |
| Desarrollo Humano Local |
25 |
| VIH/sida |
12 |
| Desastres Naturales y Riesgo |
14 |
| Proyectos Regionales |
1 |
| TOTAL |
72 |
|
|
Recursos (Presupuesto) del Programa según
las principales fuentes donantes - 2011
| Donante |
Pres. Total aprobado
USD |
Pres. 2011 aprobado
USD |
| Fondo Mundial |
76,478,796 |
12,436,074 |
| GEF |
25,048,702 |
4,678,046 |
| Comisión Europea |
22,795,403 |
13,942,805 |
| Otros |
14,688,889 |
794,061 |
| Coop. Desc. |
2,085,378 |
303,577 |
| Prot.Montreal |
9,327,847 |
921,521 |
| Recursos Regulares |
4,650,000 |
836,561 |
| Canadá |
5,686,452 |
259,168 |
| Fondo ODM |
7,114,687 |
2,999,568 |
| AECID |
4,429,925 |
1,239,764 |
| ART |
1,424,171 |
95,647 |
| TOTAL USD |
173,730,248 |
38,506,794 |
|
 |
 |
Programas Conjuntos
La Representante Residente del PNUD, también actúa
como Coordinadora Residente de actividades de desarrollo para todo
el Sistema de las Naciones Unidas en Cuba. Mediante la acción
de la Coordinadora Residente se favorece el uso más efectivo
de los recursos y se establecen sinergias y acciones conjuntas entre
sus organizaciones y programas. El PNUD participa activamente en
los siguientes programas conjuntos.
Nuestra contraparte principal
El Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera
(MINCEX) es el organismo público para la cooperación
del Estado Cubano encargado de coordinar y asesorar la instrumentación
y cumplimiento de la política del Estado y el Gobierno en
materia de colaboración económica. La
Resolución 15 del 2005 ratifica esta función.
El MINCEX dirige y participa de forma neutral en los procesos de
trabajo, asegurando el mejor desarrollo de los proyectos, el buen
uso de los recursos y el cumplimiento de los objetivos previstos.
El MINCEX actúa como Entidad de Ejecución de los
proyectos del PNUD - Cuba. En apoyo a la entidad responsable del
proyecto, deberá rendir cuentas de su gestión, monitorear
las actividades realizadas por los sub beneficiarios, velando porque
los fondos se destinen a implementar únicamente las acciones
previstas en el marco del proyecto.
El MINCEX realiza los trámites de adquisiciones correspondientes
por conducto de la Empresa Ejecutora de Donativos (EMED), de acuerdo
a las normas y regulaciones establecidas. En el desarrollo del proceso
de adquisiciones participan, además del MINCEX, como Entidad
de Ejecución; el PNUD, como garante de los fondos y del cumplimiento
de las normas vigentes; y la EMED, como agente de adquisiciones.
La Empresa Ejecutora de Donativos (EMED) es la entidad encargada
de todos los procesos de adquisición y recepción de
las compras y contrataciones que se requieran en el marco de los
proyectos de cooperación, por lo que se incluyen dentro de
sus funciones: desarrollar los procesos de licitaciones, conformar
los expedientes de adquisiciones y custodiar los mismos durante
los procesos de evaluación y su archivo permanente, facilitar
a los miembros del Comité de Compras la información
que sea considerada necesaria para las sesiones de trabajo y participar
en las acciones de control que sean asignadas. La EMED podrá
recibir las supervisiones que se decidan practicar a la empresa
en el marco del programa de cooperación.
Son también contrapartes del PNUD Cuba los ministerios sectoriales,
universidades, instituciones académicas y de investigación,
ONGs, Gobiernos locales y comunidades, entre otros.
Alianzas
Los actores nacionales, los organismos internacionales, las ONGs,
las fundaciones, los socios bilaterales y las entidades descentralizadas,
entre otros; reconocen en el PNUD a un importante aliado para la
cooperación con Cuba. A continuación enumeramos a
las entidades que trabajan de conjunto con el PNUD-Cuba.
Cooperación
multilateral:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal (FMPM)
Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria
(FMSTM)
Organismo Internacional de la Energía Atómica (OIEA)
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO)
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Oficina de Servicios a Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI)
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura, (UNESCO)
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(UN-HABITAT)
Organización Mundial de la Salud/Organización Panamericana
de la Salud (OMS/OPS)
Buró para la Prevención de Crisis y la Recuperación
(BCPR)
OCHA
Consejo Económico para América Latina (CEPAL)
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONUSIDA)
Cooperación
bilateral: Bélgica, Canadá, Francia, Brasil, Suiza
y Noruega.
Cooperación
descentralizada:
Ministerio de Salud Pública (MINSAP)
Ministerio de Educación (MINED)
Ministerio de Educación Superior (MES)
Centro Nacional de Educación Sexual (CENESEX)
Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT)
Además, ONGs: Oxfam, ciudades, provincias, municipios,
regiones, universidades y empresas públicas y privadas.
Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera
(MINCEX)
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
Ministerio de la Agricultura (MINAGRI)
Ministerio de la Industria Básica (MINBAS)
Ministerio de la Industria Azucarera (MINAZ)
Ministerio de Economía y Planificación (MEP)
Ministerio de la Industria Turística (MINTUR)
Ministerio de Finanzas y Precios (MFP)
Ministerio de la Construcción (MICONS)
Ministerio del Transporte (MITRANS)
Ministerio de la Industria Pesquera (MIP)
Ministerio de Salud Pública (MINSAP)
Ministerio de Comercio Interior (MINCIN)
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
Entidades
nacionales y locales:
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH)
Cuerpo Nacional de Guardabosques (CGB-MININT)
Aduana General de la República,
Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP)
Federación de Mujeres Cubanas (FMC)
Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC)
Instituto Nacional de la Vivienda (INV)
Centro Técnico de la Vivienda y el Urbanismo (CTVU)
Centro de Estudios de la Juventud (CESJ)
Además: cooperativas campesinas, empresas, gobiernos provinciales,
municipales y locales, comunidades, direcciones provinciales y
sectoriales, universidades, academias, ministerios sectoriales,
ONGs, entidades locales, grupos de Personas Viviendo con VIH/SIDA
(PVVS), y grupos de Hombres que tienen sexo con otros Hombres
(HSH).
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